Действия новой администрации Трампа напоминают мне то, что обычно характерно для авторитарных государств. Я имею в виду политизацию бюрократии и регулирования. Дело здесь, кстати, даже не столько в авторитарном правлении, сколько в сращивании политической и административной элит, которое мы нередко наблюдаем в таких странах.
В России, кстати, этот процесс был одним из симптомов политических трансформаций ещё в нулевых, когда, например, главный санитарный врач Онищенко стал ключевым проводником внешней политики на постсоветском пространстве.
На мой взгляд, такая политизация возможна вследствие захвата регулятора (regulatory capture) — феномена, который уже давно в фокусе политической науки, так как происходит такое довольно часто, в том числе и в демократиях. Только вот обычно захват осуществляется "снизу": фирмы используют социальный капитал и/или коррупционные механизмы, чтобы получить устойчивое и долгосрочное преимущество перед конкурентами. Сейчас же захват реализуется победившей на выборах политической элитой, то есть условно горизонтально. И это может стать серьёзным системным, а не локальным, вызовом для демократических институтов.
Что-то похожее описали Кац и Мэйр в теории картельных партий, но там вектор транформации направлен в другую сторону: политические элиты частично "бюрократизируются". В случае же с командой Трампа, как мне кажется, происходит наоборот.
Интервенции подаются как дерегулирование, сокращение бюрократии и экономия публичных финансов. Но во-первых, там есть и действия, создающие новые регулятивные нормы. Во-вторых, даже для целей дерегулирования возникает дополнительный бюрократический аппарат, который к тому же начинает реализовывать и политические задачи. Здесь кроется основание для ещё одного потенциального сценария: рано или поздно такая бюрократия может начать действовать против своих политических оппонентов, внутренних и внешних. А для этого она, конечно же, будет разрастаться. В-третьих, интересно будет понаблюдать, куда и как консолидированная политико-административная элита будет перенаправлять освободившиеся бюджетные деньги.
Если мои рассуждения и интерпретация наблюдений верны, то я бы предположил, что такой захват регулятора и политизация бюрократии могут негативно сказаться на качестве публичного управления и демократических институтов.
Звучит, наверное, алармистски, но вообще-то подчеркнуть я хочу другое: на наших глазах происходит интересный естественный эксперимент, который даст много эмпирики для политических исследований.
#публичноеуправление
>>Click here to continue<<