МОСКВА КАК ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА - 1 Европейский опыт
До создания новой российской Конституции нам ещё далеко, так что я пока занялся конституционными реформами в Москве. В частности, написал для депутата Мосгордумы Дарьи Бесединой несколько законопроектов, которые должны изменить форму правления в нашем городе. Шансы, что их примут, не очень велики, поскольку в московском парламенте единороссы имеют большинство. Однако это хороший повод исследовать организацию управления регионом в демократическом государстве. В ближайшее время я расскажу, что говорит на этот счёт зарубежный и российский опыт, а потом напишу собственно о наших предложения.
Итак, как я уже много раз писал, подавляющее большинство европейских государств имеют парламентскую форму правления. То есть парламент в них формирует правительство и контролирует работу этого органа (имея возможность в любой момент отправить его в отставку).
И логично, что ровно такую же форму правления имеют и регионы в европейских государствах. То есть парламентская демократия, успешно зарекомендовавшая в масштабах всего государства, работает и на региональном уровне.
В частности, такой порядок действует в Берлине — одной из земель (регионов) Федеративной Республики Германии, имеющей свою конституцию (Verfassung von Berlin). То есть этот город по своему статусу похож на Москву, являющуюся отдельным субъектом федерации (регионом) в составе РФ. Согласно конституции Берлина, глава города избирается Палатой представителей Берлина большинством голосов, после чего формирует городское правительство (ч. 1-2 ст. 56). При этом Палата представителей Берлина может в любой момент лишить доверия действующего мэра города, что влечёт его отставку (ч. 3 ст. 57).
В конституции Гамбурга (Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg) — другого города, имеющего статус федеральной земли, — установлен аналогичный порядок (ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 35).
Более подробно эта процедура прописана в Конституции земли Баден-Вюртемберг (Verfassung des Landes Baden-Württemberg). Премьер-министр этой земли избирается региональным парламентом (ч. 1 ст. 46), после чего формирует правительство, которое вступает в полномочия после одобрения регионального парламента (ч. 3 ст. 46). Любое назначение министра после этого требует отдельного согласия регионального парламента (ч. 4 ст. 46). Наконец, региональный парламент может в любой момент лишить доверия премьер-министра путём избрания его преемника (ч. 1 ст. 54).
Аналогичный порядок действует в большинстве земель Германии: региональный парламент избирает главу регионального правительства и может выразить ему недоверие (что влечёт отставку всего правительства), согласно конституциям земель (Landesverfassungen) Северный Рейн — Вестфалия (Nordrhein-Westfalen, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 61), Бавария (Bayern, ч. 1 ст. 44, ч. 3 ст. 44), Нижняя Саксония (Niedersachsen, ч. 1 ст. 29, ч. 2-3 ст. 33), Бранденбург (Brandenburg, ч. 1 ст. 83, ч. 1 ст. 86) и т. д.
Вена — столица Австрии и одновременно одна из девяти федеральных земель (субъектов федерации). То есть Вена, как и Берлин, похожа по своему политико-правовому статусу на Москву. Вена также имеет свою конституцию (Verfassung der Bundeshauptstadt Wien). Согласно этому документу, главу Вены избирает представительный и законодательный орган — Городской совет (ч. 1 ст. 31). Этот же орган может отказать в доверии главе города или любому члену городского правительства, что влечёт их отставку (ч. 1 ст. 37). Аналогичный порядок закреплён в конституциях и уставах (Landesverfassungen) других земель Австрии: Штирии (Steiermark, ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 38), Зальцбурга (Salzburg, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39), Бургенланда (Burgenland, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 56) и др.
МОСКВА КАК ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА - 1 Европейский опыт
До создания новой российской Конституции нам ещё далеко, так что я пока занялся конституционными реформами в Москве. В частности, написал для депутата Мосгордумы Дарьи Бесединой несколько законопроектов, которые должны изменить форму правления в нашем городе. Шансы, что их примут, не очень велики, поскольку в московском парламенте единороссы имеют большинство. Однако это хороший повод исследовать организацию управления регионом в демократическом государстве. В ближайшее время я расскажу, что говорит на этот счёт зарубежный и российский опыт, а потом напишу собственно о наших предложения.
Итак, как я уже много раз писал, подавляющее большинство европейских государств имеют парламентскую форму правления. То есть парламент в них формирует правительство и контролирует работу этого органа (имея возможность в любой момент отправить его в отставку).
И логично, что ровно такую же форму правления имеют и регионы в европейских государствах. То есть парламентская демократия, успешно зарекомендовавшая в масштабах всего государства, работает и на региональном уровне.
В частности, такой порядок действует в Берлине — одной из земель (регионов) Федеративной Республики Германии, имеющей свою конституцию (Verfassung von Berlin). То есть этот город по своему статусу похож на Москву, являющуюся отдельным субъектом федерации (регионом) в составе РФ. Согласно конституции Берлина, глава города избирается Палатой представителей Берлина большинством голосов, после чего формирует городское правительство (ч. 1-2 ст. 56). При этом Палата представителей Берлина может в любой момент лишить доверия действующего мэра города, что влечёт его отставку (ч. 3 ст. 57).
В конституции Гамбурга (Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg) — другого города, имеющего статус федеральной земли, — установлен аналогичный порядок (ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 35).
Более подробно эта процедура прописана в Конституции земли Баден-Вюртемберг (Verfassung des Landes Baden-Württemberg). Премьер-министр этой земли избирается региональным парламентом (ч. 1 ст. 46), после чего формирует правительство, которое вступает в полномочия после одобрения регионального парламента (ч. 3 ст. 46). Любое назначение министра после этого требует отдельного согласия регионального парламента (ч. 4 ст. 46). Наконец, региональный парламент может в любой момент лишить доверия премьер-министра путём избрания его преемника (ч. 1 ст. 54).
Аналогичный порядок действует в большинстве земель Германии: региональный парламент избирает главу регионального правительства и может выразить ему недоверие (что влечёт отставку всего правительства), согласно конституциям земель (Landesverfassungen) Северный Рейн — Вестфалия (Nordrhein-Westfalen, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 61), Бавария (Bayern, ч. 1 ст. 44, ч. 3 ст. 44), Нижняя Саксония (Niedersachsen, ч. 1 ст. 29, ч. 2-3 ст. 33), Бранденбург (Brandenburg, ч. 1 ст. 83, ч. 1 ст. 86) и т. д.
Вена — столица Австрии и одновременно одна из девяти федеральных земель (субъектов федерации). То есть Вена, как и Берлин, похожа по своему политико-правовому статусу на Москву. Вена также имеет свою конституцию (Verfassung der Bundeshauptstadt Wien). Согласно этому документу, главу Вены избирает представительный и законодательный орган — Городской совет (ч. 1 ст. 31). Этот же орган может отказать в доверии главе города или любому члену городского правительства, что влечёт их отставку (ч. 1 ст. 37). Аналогичный порядок закреплён в конституциях и уставах (Landesverfassungen) других земель Австрии: Штирии (Steiermark, ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 38), Зальцбурга (Salzburg, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39), Бургенланда (Burgenland, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 56) и др.
